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成都市高新技术开发区人民法院司法建议突出两个服务，进一步强化应有功能
案件号： 审理法院 ： 判决时间：1900-1-1将本文收藏到 |
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司法建议是人民法院充分发挥审判职能，扩大社会办案效果，积极参与社会治安综合治理的重要手段。我院自成立以来，高度重视司法建议的作用，对案件审理中发现危害社会治安和影响经济建设的隐患，及时向有关单位、部门提出健全管理制度，完善防范措施和治理机制等建议。从1996年6月我院筹备运作以来共向四川省滨江监狱、成都市教委、高新区公安分局、双流县人民政府、成都电缆股份有限公司、希望集团等18家部门和企业发出18份司法建议书，取得了良好的社会效果。但是，由于这些司法建议的广度和深度有限，并未完全发挥其应有的功能。随着市场经济的发展和法治建设的推进，特别是面临西部大开发和高新区转移发展战略实现第二次创业的历史性机遇，认真回顾和总结我院司法建议活动开展的情况，找准存在的问题，研究并实施更加可行、高效的措施，利用司法建议积极参与创业，主动服务开发更具有现实的意义。
一、建章立制，规范管理。司法建议是人民法院审理案件时发现有关单位存在重要问题，向该单位或者其上级领导机关提出解决问题和改进工作的建议。提出司法建议是我国司法机关特有的权力，司法建议具有很强的严肃性和权威性。为了避免发出的司法建议文出多头、内容空洞、效果不佳，我院建章立制，规范管理，专门制定了《司法建议活动管理办法》，要求司法建议活动应遵循合法性、针对性、可行性、必要性和规范性的原则，并列举了十一类问题作为司法建议的重点。我院司法建议的预案由案件承办人提出，重要的建议需经审判委员会讨论同意。司法建议提出后，提出人还应了解被建议单位的落实情况，对无正当理由拒不落实的，或以向其上级单位反映，督促落实。我院近几年发出的司法建议涉及面广，针对性强，涉及民事、经济、刑事等各类案件。建议主要类型有：防范性建议、处理性建议、教育性建议和追诉性建议等。为了促进司法建议活动的开展，我院还把该项工作列入目标考核，要求每年每庭不少于一人应提出司法建议。几年来，各庭年终考评均完成了院下达的目标任务。
二、理性不足，功能受限。但是从几年的实践看，我院的司法建议无论在质量上还是在数量上均有待进一步的提高。18篇司法建议书不同程度地存在写作手法单一、建议措施笼统、可操作性不高等问题。个别建议书受限个案，建议内容无指导作用和辐射功能，缺乏预测性，没有起到以点带面的效果。同时，因被建议单位对司法建议的意义和重要性认识不够，建议内容操作性不强，法院监督建议的实施力度不够等因素，被建议单位回函不多。在发出的18份司法建议中仅有3个单位回函，占16.7%，其他被建议单位是否重视和落实了法院的司法建议不得而知。这直接影响了司法建议的功能发挥。
三、突出重点，服务大局。为了进一步突出司法建议寓案于教的特点，发挥其宣传法制、服务建设、推进法治的功能，我院在面临西部大开发，审判工作服务于经济建设的职能作用更加凸现的新形势下，将从二个着力点强化司法建议的作用。
（一）着力于服务西部大开发。西部大开发是我省、我市实现追赶型、跨越式发展的历史性机遇。法院虽不直接参与各项经济工作，但为大开发提供完善的法律服务，营造良好的法治环境则是义不容辞的使命。由于西部大开发将主要依托科学创新。因此我院在经济审判中将重点针对企业知识产权的保护提出司法建议。如对侵犯专利权、商标权、著作权的案件，如发现行政主管部门怠于行使监督管理职能，致使保护不利的，我们将向这些部门提出适当的建议；如发现有妨碍技术进步的技术合同或合同条款，在正确裁判的同时，也将向当事人提出司法建议，帮助企业熟悉和运用市场竞争规则，完善合同，增强风险意识和自我保护意识。在刑事审判中，重点针对企业内部的职务侵占案件，就有关单位管理混乱，制度不健全，内部存在隐患，以致违法犯罪分子有机可乘等问题，从帮助企业完善管理制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞方面提出司法建议，为企业的正常经营活动提供法律保障。
（二）着力于服务高新区第二次创业。成都高新区为实现十年建成中国西部“硅谷”的战略目标，正迎来第二次创业的高潮。围绕高新区就是高新技术企业、高教城、人才、资本运作的内涵，法院在案件审理中提出司法建议的重点和针对性将更加突出。通过发挥司法建议的作用，进一步维护高新技术企业的权益，帮助健全强化企业的内部管理，为人才的合理使用和资本的良性运作提供完善的法律保障。同时通过提出司法建议提高公民法律意识，促进行政机关依法行政也是法院参与法治建设的有效途径。法院以司法建议活动为切入点，通过营造良好的司法环境为高新区增强吸引力，加大招商引资的力度，实现第二次创业作出贡献。
四、狠抓落实，强化跟踪。司法建议能否发挥效用，关键在于落实。司法建议书虽然不象裁判文书具有国家强制力，但仍是法院诉讼文书的一类，具有很强的权威性。最高人民法院在规范诉讼文书样式的规定明确要求对法院提出的司法建议，被建议单位应研究处理，并将处理结果函告法院。可见被建议单位回函处理结果是强制性规定。为此，我院在今年的司法建议活动中将强化跟踪监督的力度，狠抓建议措施的落实。在提高建议可行性的基础上对发出的所有司法建议的落实情况进行跟踪调查，对未回函的单位进行走访。对今后发出的司法建议进行跟踪督办，切实保证建议件件有回音。 |
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